苟二贵逃到府城之后，直接去知府衙门告状，却被挡了回来。他一个不入流的小吏，走的匆忙又没带多少银子，连知府衙门的大门都进不去。
他状告临高乡勇勾结黎族暴民残害乡绅，知府衙门没接到临高县衙的官方消息，从知府到上下官员，都抱着多一事不如少一事的想法，对他不予理会。苟二贵在府城没有亲戚投奔，身上只有几两散碎银子，又不敢回临高，多日下来，饭也吃不饱，衣服又脏又破，形同乞丐。
就在他快要绝望的时候，终于等到了知府派人找到他，让他去衙门禀告相关事宜。
秦秉严是在接到澄迈县令林三峰的死讯后才想起苟二贵的，苟二贵多次上门告状都被挡在门外，但是他的事情还是传到了秦秉严的耳中，两件事情都涉及黎人，为了弄清真相，这才召唤苟二贵前来。
秦秉严询问在场的官吏和幕僚：“各位怎么看？”
同知赵越拱手道：“府台，这黎人头目黄猛甲卑职有所耳闻，乃澄迈县内最善战的部落，曾经数次帮助官府镇压其他生黎暴乱。根据他们二人所说，卑职认为：黄猛甲攻打澄迈县城失败后，与临高乡勇勾结，残害乡绅，甚至杀害朝廷命官，已成临高澄迈两县之大患！”
“赵同知认为该如何处置此事？”
“黎人胆敢残害朝廷命官，为了朝廷体面，为了稳定两县局势，只能出动大军将其剿灭！”
秦秉严抚须问众人：“各位认为如何？”
大小官员和一干幕僚纷纷应道：“赵同知所言甚是，还请府台出兵。”
秦秉严点头，他心中也是这么想的。林三峰与他来往密切，这几年着实送了他不少银子，现在死于非命，自己就少了一个财源，很是可惜，于公于私，都必须剿灭这伙乱民。
既然议定了剿灭的方针，那么接下来就是如何出兵了。琼州府没有营兵，卫所烂到什么程度，大家都心知肚明，按说要奏请两广总督，调集广东营兵或者广西的狼兵，这才是广东能拿出手的部队，可是为了区区一个黎寨，似乎是杀鸡用牛刀，恐怕报上去也不会被批准。
在场的官员议论一番，最后还是赵同知建议以本府卫所军为主力进剿，战力低下没关系，一个卫所不行就两个，两个不行就三个，黎人不过几百人，几千人推过去，踩都踩死他们了。
秦秉严采纳了这个建议。
琼州的卫所分为内五所、外六所，共11个千户所。除去以防备海盗为主的外六所，稍微过得去的也就府城琼山附近的前所了，全称是内附卫五千户属下前千户所，本地人称其为琼山千户所。
琼山千户所有三百多户军户，男女老幼将近两千人，能拉出五六百兵丁，以这几百人为核心，其他几个千户所凑一凑，一两千兵总是有的，再加上琼山、澄迈、文昌等县的乡勇，就可以凑起三千之数了，按历来打仗的规矩，可以号称一万大军了。
按朝廷的制度，知府是无权调动驻军的，不过若只是调集本地卫所军清剿境内匪患，报请广东都指挥使司下令就是。
一切议定之后，琼州府的战争机器就咯吱咯吱运转起来了。秦秉严两手同时进行，一面行文广东都指挥使司府，一面提前知会各千户所的千户，同时动员本地乡绅捐钱捐物，为大军开拔筹措钱粮——兵马未动粮草先行，要想卫所那些军户卖力，没有开拔银子和作战的赏银是不行的，几千人的吃喝也耗费巨大，光靠府城官库那点钱粮远远不够。
就在知府衙门定下方略之后，刘全和杨由基来到了府城。
他们来打探消息，却不知从何下手。除了与临高县衙打过交道，二人与官府没有任何交集，想送银子都找不到门路，只能