郭小洲是初四上午九点到达黄港汽车站的，他站在川流不息的车站人流中，发现自己忽视了一个问题——陈塔建区，却没有建立相应级别的客运车站。
说起来，陈塔以前倒是有个乡镇级的客运站点，就设在街道路口，路口旁边划了一块地，垒了个小院子，当做停车场。但由于陈塔镇位于江边的死角，没有中转潜能，客流量小，而且极不均衡，人车不愿进，运营成本高，相应的运营管理、后期维护不够，院子中长满了杂草，成为一个露天“公厕”。
他刚来陈塔上任时，几次接到过街口一个水果摊贩和小卖铺经营者的投诉，说杂院冬天还好，夏天臭不可闻。他记得自己从财政划拨了八千元，在院子里修建了一个公厕。
他后来还抽时间草拟了一个租赁公告，建议陈塔镇政府把车站委托或租赁给运输个体经营，鼓励民间资本进入客运站投资，通过商业经营筹措维护资金，实现“以站养站”。可公告发布后无人揭榜。这件事情就不了了之了。
后来陈塔的新规划中，谁也没有想到客运站的新建规划。
郭小洲同时发现车站内陈塔方面的中巴车抢客、拉客现象严重，他上了一辆前往陈塔的中巴车，发现核载12人的中巴车，却实载了28人，属于严重超载。而且司机还在等客，大概不挤成沙丁鱼罐头他不会开车。
车上有不满的旅客对司机和售票员提出抗议，说春节车票涨价他们能理解，但安全问题不能马虎。
售票员说，“希望你们也能理解我们，一年到头就靠这几天，平时都是亏本经营，跑一趟陈塔有时候空车打转，我们也苦啊！”
郭小洲不解道：“售票员同志，以前的陈塔确客流量少，但陈武大桥项目启动，以及新区成立，人流量绝对翻了几倍，你们要赚钱我们都能理解，但安全永远是摆在第一位的……”
售票员没开口，中年男司机不耐烦说：“不想坐车的人请下去，我们也不缺几个客人，再说，我跑陈塔三四年，闭着眼睛都能开过去开回来，担多心了吧。”
郭小洲淡淡一笑，“司机同志，以前黄港到陈塔的路上没什么车流量，现在呢，各种大货车轿车，路况也不是很好，我希望下一部分人，按规定人数乘车，还是那句话，安全第一。”
司机冷哼几声，拿出香烟打火机，“啪”地点上烟，靠在椅子上闭目养神。
郭小洲把座位让给一个带孩子的中年妇女，挤到车前，拍了拍司机的肩膀，“司机同志，按我国的《道路交通安全法》第九十二条规定：公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。你觉得你赚的这趟车钱，够罚款吗？”
“拿开你的手。”司机带着火气猛地推开他的手掌，指着自己的鼻子，“你有本事让人来罚我呀！”
郭小洲稍微后退一步，冷静道：“大过年的，别发火……”
“你也知道大过年的？你们走亲访友，我们还在苦逼的干活，你们就不能稍微宽容下，嗯？你牛逼你真有能耐，把那边的几辆非法营运车辆给停了，我保证按规则人数搭载。”
郭小洲看了一夜车窗外，有两三辆中巴车上摆放着“黄港—陈塔”的营运牌。挑眉问，“非法营运车辆？难道就没人管？”
司机冷笑道：“陈塔当地无人管，黄港车站只要车辆进站交钱，谁管？”
郭小洲微皱眉头，“陈塔没人管？”
有经常搭乘中巴的旅客说：“是没人敢管，也管不了，这几辆车都是原来青苗、杨桦、铜钟三镇的营运车辆，合区后，这三个镇的人流量骤减，一部