公私两方的理由都有了，夏天南没有等待广东巡抚衙门的命令，就下令早就枕戈待旦的琼州营择日出发，来个先斩后奏。
这件事他很有把握，来自广东官方的阻力几乎不会有：一来巡抚慕天颜和他的私交密切；二来剿灭红毛是崇祯下的圣旨，自然不会有人反对。
至于那三十万两买炮的货款，被夏天南毫不客气地收下了，其中大部分拨付给了造船厂和兵工厂，用于一千吨战舰的建造和武毅级战舰产能的扩充，以及配套舰炮的铸造，这两处地方现在是整个琼州营体系最需要银子、消耗也最多的所在。舰队出发之前，临时参谋处召开了第二次会议，制定此行的作战计划。
一切计划和部署都是围绕夏天南的战略目标进行的。夏天南提出了明确的要求：第一，海战中，琼州营海军只能作为预备力量最后投入战场，不能充当炮灰；第二，明修栈道、暗度陈仓，如果郑芝龙占上风，另派一支力量抄荷刘联军的后路，占据热兰遮港口，尽可能地俘虏海盗和荷兰水手，扩充海军的力量。反之，如果郑芝龙溃败，则直扑安平，俘虏郑氏族人，作为要挟郑家残部归顺的筹码。
“不管哪家战败，接受其残部都可以增强琼州营海军的力量。”夏天南强调，“郑家和刘香的手下都是战斗经验丰富的海盗，荷兰人的水手更是经过训练的职业军人，若是全部葬身大海也太可惜了。”
以司马德为首的临时参谋们有些头疼。将军的第一个要求不难做到，到达战场之后，不到合适的时机不冲到一线就行了。可是第二个要求就很有些难度了，关键在于其不确定性。
郑家与荷刘联军大战，谁输谁赢都有可能，哪一方都没有压倒性的优势，而到底是该把机动力量布置在东番岛还是安平，这是一个只能二选一的选择题，不存在骑墙观望的可能。
慕容龙城指着地图阐述自己的想法：“以郑芝龙一贯的作风，肯定是以炮船压阵、火船攻击为主，那么决战的地点不会在大洋深处，很可能是在沿海某处地方，加上红毛没法堂而皇之登陆上岸，只能在附近的岛屿补充给养，那么双方决战有可能是在澎湖、金门、南澳这几个能够补给的岛屿周围。那么问题来了，我们抄后路的船队该藏到哪儿才不会被双方发现呢？”
司马德皱起了眉头：“无处可藏，那么就只能选择一处直接杀过去。如果躲在东番岛，郑芝龙战败，我们再怎么样也不可能抢在他前面赶到安平，反之亦然。”
慕容龙城点头道：“如果红毛战败，等我们从福建渡海来到东番岛，他们躲进热兰遮城那个乌龟壳里，断后路就变成了强攻，得不偿失。”
刘黑子小心翼翼提出自己的看法：“依小的看来，与其两头落空，还不如赌一把，买定离手，开大还是开小就凭天意了。至于咱们是押郑家还是红毛，就看哪家的手下容易臣服，否则忙活半天人家宁死不从，抓来又有什么用？”
司马德笑了：“刘黑子话糙理不糙，有道理。”
慕容龙城若有所思：“要这么说的话，倒是刘香和红毛的人马收编容易些。刘香死了的话，他的手下群龙无首，拉拢过来毫不费力。红毛虽然麻烦点，但他们爱财，相信不会和银子过不去。”
列席会议的威廉插话道：“没错。尼德兰人生性贪婪，只要给足了钱，他们不会介意在远东改行做雇佣兵的。”
慕容龙城继续说：“相比之下，郑家就难说了：首脑人物都是郑家的族人，下面的头目都是拜把子的兄弟，很讲江湖义气，就算强拉过来用着也不放心。”
司马德听了他俩的话，权衡片刻，拍板道：“既然如此，就赌一把，咱们押郑芝龙赢，把人手都布置在东番岛。”
魏连横